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冰雪運動發展規劃(2016-2025年)

湖南省體育局 發布時間:2019-05-30 【字體:

  近年來,我國冰雪運動快速發展,特别是2022年北京冬奧會的成功申辦,為冰雪運動繁榮發展帶來了重大機遇。當前,我國正處在全面建成小康社會的決勝階段,發展冰雪運動有利于滿足群衆多樣化體育文化需求、推動全民健身和全民健康深度融合,對于建設健康中國和體育強國、促進經濟社會發展、實現中華民族偉大複興的中國夢具有重要意義。為貫徹落實《國務院關于加快發展體育産業 促進體育消費的若幹意見》(國發﹝2014﹞46号),促進中國冰雪運動繁榮健康發展,特制定本規劃。

  一、發展基礎

  群衆冰雪活動蓬勃開展。随着冰雪運動“南展西擴”戰略的推進,開展冰雪活動的地域不斷擴展,冰雪活動類型日益豐富,參與人數迅速增加,覆蓋人群範圍逐漸擴大,群衆參與冰雪運動的熱情不斷高漲。

  冰雪運動競技水平迅速提高。我國冰雪競技運動穩步發展,尤其是冰上項目發展迅速,先後在世錦賽和奧運會上取得優異成績。截至2014年索契冬奧會,我國共獲得53枚冬季奧運會獎牌。

  冰雪運動産業方興未艾。我國冰雪運動産業已經初步形成了以健身休閑為主,競賽表演、場館服務、運動培訓和體育旅遊等業态協同發展的産業格局。冰雪運動參與和培訓需求旺盛,競賽表演活動日益豐富,冰雪旅遊業發展迅猛,冰雪場地建設運營市場化程度較高,冰雪用品及相關産品制造增長空間大。

  盡管我國冰雪運動發展取得了一定成績,具備一定的基礎,但仍存在許多問題:群衆普及程度不高,參與冰雪運動人數少;競技項目發展不均衡,運動員後備力量基數小;冰雪産業規模不大,有效供給不足,缺少自主品牌;冰雪運動場地設施不足,建設運營标準和制度缺失;各類專業人才短缺,體制機制有待進一步完善。

  二、總體要求

  (一)指導思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,把發展冰雪運動、提高人民健康水平作為根本目标,充分發揮市場作用,激發社會參與動力,豐富産品和服務供給,不斷滿足人民群衆日益增長的冰雪運動需求。

  (二)基本原則

  全民普及,優化提升。以青少年為重點,全力引導大衆參與冰雪運動,推廣冰雪健身休閑項目,豐富冰雪賽事活動,滿足大衆多層次、多樣化的參與冰雪運動需求。優化項目布局,遵循冰雪運動規律,提高冰雪運動水平。

  市場主導,政府引導。着力推進冰雪運動的供給側結構性改革,擴大增量,提高質量,完善市場機制。發揮政府作用,制定規劃政策,提供公共服務,營造重視冰雪、支持冰雪、參與冰雪的社會氛圍。

  因地制宜,重點發展。依據各地自然條件和經濟發展水平,宜冰則冰、宜雪則雪,室内外結合發展冰雪運動。繼續支持重點地區,充分利用現有資源,挖掘潛力,不斷創新,形成冰雪運動發展集聚區。

  協調互動,融合發展。立足全局,系統謀劃,形成優勢互補、良性互動的空間發展格局,促進冰雪産業和冰雪事業的協調發展。豐富冰雪産業業态,推動冰雪運動與旅遊、健康等相關産業互動融合,創新發展手段,發揮輻射帶動作用,促進區域經濟社會發展。

  (三)發展目标

  到2025年,形成冰雪運動基礎更加堅實,普及程度大幅提升,競技實力極大提高,産業體系較為完備的冰雪運動發展格局。

  冰雪運動群衆基礎更加堅實。冰雪運動普及度大幅提高,群衆冰雪活動極大豐富,參與冰雪運動的人數穩步增加,直接參加冰雪運動的人數超過5000萬,并“帶動3億人參與冰雪運動”。

  冰雪運動競技水平和國際競争力全面提升。基本形成冰雪運動競技項目布局更加合理,結構更加優化,發展更加均衡,成績顯著提高的全新發展格局,力争在2022年冬奧會上綜合實力跻身世界先進行列,實現運動成績與精神文明雙豐收。

  冰雪運動産業體系初步形成。政府引導、社會參與,初步形成以冰雪場地設施建設運營為基礎,冰雪大衆休閑健身和競賽表演為核心,以冰雪體育旅遊為帶動,冰雪裝備制造為支撐的冰雪産業體系。到2020年我國冰雪産業總規模達到6000億元,到2025年我國冰雪産業總規模達到10000億元。

  專欄1:冰雪運動參與人群

  1、直接參加冰雪運動的人群:主要是指以運動競技、健身休閑等為目的,進行冰雪運動的人群。如冰雪項目的運動員、教練員、裁判員,冰雪運動愛好者,參加學校冰雪運動課程的學生等。

  2、間接參與冰雪運動的人群:主要是指冰雪運動影響到的相關人群,包括冰雪賽事及相關活動的觀衆;參與冰雪嘉年華、冰雪旅遊節、冰雪冬令營等冰雪體驗活動的人群;冰雪産業的從業人員等。

  (四)發展導向

  全面推進冰雪運動“南展西擴”戰略,以京津冀為引領,以東北三省提升發展為基礎,發揮新疆、内蒙古等西北、華北地區的後發優勢,帶動南方地區協同發展,形成引領帶動、三區協同、多點擴充的發展格局。

  引領帶動。以籌辦2022年冬奧會為契機,在京津冀地區建設一批能承辦高水平、綜合性國際冰雪賽事的場館,依托該地區旺盛的消費需求,積極普及冰雪運動項目,大力發展冰雪健身休閑業、高水平競賽表演業和冰雪旅遊業,帶動全國冰雪運動發展。

  三區協同。利用東北、西北、華北的資源優勢,合理布局、錯位發展,建設集競賽表演、健身休閑、教育培訓、裝備制造為一體的北方冰雪運動帶。

  進一步鞏固東北地區冰雪運動發展基礎,在人才培養、賽事組織、裝備研發、文化宣傳等方面穩步推進,促進健身休閑、競賽表演、冰雪旅遊、用品制造等各産業門類協調發展。

  充分利用華北地區的區位、交通、資源和人口等優勢,在京津冀帶動下,促進冰雪運動多元市場主體的形成,發展冰雪健身休閑業,推廣冰雪健身培訓業。

  西北地區重點發展冰雪旅遊,發揮新疆作為絲綢之路經濟帶核心區的優勢,帶動西北地區充分利用冰雪資源和民族文化,與旅遊相結合,發展冰雪健身休閑業和冰雪旅遊業。

  多點擴充。南方地區結合各地自然條件和資源禀賦,因地制宜,合理發展冰雪運動項目,擴大冰雪運動群衆基礎及項目影響力。西南和華東地區可利用高山冰雪資源修建冰雪場地,發展本地區的冰雪運動;經濟發達城市建造滑冰館和室内滑雪場,發展競賽表演業和健身培訓休閑業,普及冰雪項目。

  三、主要任務

  (一)大力普及冰雪運動

  培養青少年冰雪運動技能。各級教育、體育部門積極配合,共同推進冰雪運動進校園,有條件的北方地區中小學應将冰雪運動項目列入冬季體育課教學内容;鼓勵南方地區城市中小學積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作,開設冰雪體育課程。推行“百萬青少年上冰雪”和“校園冰雪計劃”,促進青少年冰雪運動的普及發展。以政府購買服務方式,支持學校與社會培訓機構合作開展冰雪運動教學活動。

  專欄2:校園冰雪計劃

  1、2018年編制完成冰雪運動校園教學指南。

  2、全國中小學校園冰雪運動特色學校2020年達到2000所,2025年達到5000所。

  3、鼓勵開設冰雪運動相關專業的職業學校或高等院校參與培養中小學冰雪運動教師,到2020年完成對5000名校園冰雪運動項目專職或兼職教師的培訓。

  推廣冰雪健身項目。鼓勵各地依托當地自然和人文資源,發展适合形式多樣、喜聞樂見的冰雪健身項目,開展大衆冰雪賽事活動。以花樣滑冰、冰球和高山滑雪等為重點,支持有群衆基礎的冰雪健身項目發展。深入發掘東北、華北和西北等地區的冰車、抽冰嘎、冰上龍舟、冰蹴球、轉龍射球等傳統民俗冰雪項目。

  指導大衆冰雪運動。加強對大衆冰雪運動的專業性指導和培訓,建設冰雪運動社會體育指導員隊伍。支持社會力量興辦冰雪運動俱樂部或冰雪運動培訓學校,開展大衆冰雪運動健身培訓服務。

  (二)提高冰雪運動競技水平

  優化冰雪運動競技項目布局。優勢項目和潛優勢項目要重點發展,一般項目有側重發展,新開展項目要跨越式發展。鼓勵東北三省開展更多的冰雪項目,加快北京、河北、新疆和内蒙古等地冰雪項目的發展速度,調動其他有條件的省區市開展适宜的冰雪項目。發揮高等體育院校的人才、科研優勢,推動新開展項目的引進、推廣和提高。

  完善冰雪運動後備人才培養體系。全力備戰2022年冬奧會,以《2022年北京冬季奧運會備戰工作計劃》、《冬季項目競技體育後備人才中長期規劃》為引領,完善以各級各類體校、體育學院和專業隊為主,以大中小學校和社會培訓機構為輔的人才培養體系。加強高水平後備人才基地的建設,改善後備人才培養的訓練設施和師資條件。打通冰雪運動項目和夏季運動項目後備人才的培養渠道,鼓勵人才共享。

  積極籌辦2022年冬奧會。踐行《奧林匹克2020議程》,堅持“綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧”的理念,轉換觀念,廣泛吸引社會力量參與籌辦和備戰參賽工作,将籌辦冬奧會作為實施京津冀協同發展戰略的重要舉措,樹立奧林匹克運動與城市良性互動、共赢發展的典範,舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。

  (三)促進冰雪産業發展

  加快推動冰雪健身休閑業。積極推動運動健身、場館服務、培訓教育、體育旅遊等健身休閑産業業态發展。加快發展社會關注度高、市場空間大的冰球、花樣滑冰、高山滑雪等項目。實施冰雪産業精品工程,支持各地打造一大批優秀冰雪運動俱樂部、示範場館和品牌賽事。積極推動冰雪旅遊産業發展,指導冰雪資源大省做好冰雪旅遊專項規劃,充分發揮市場作用,整合現有資源,建設一批複合型冰雪旅遊基地和冰雪運動中心。鼓勵冰雪運動場地開發大衆化冰雪旅遊項目,建設一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種健身休閑運動為一體的體育旅遊度假區或度假地。促進冰雪産業與相關産業深度融合,增強産業創新能力,提供多樣化産品和服務。

  積極培育冰雪競賽表演業。大力拓展冰雪競賽表演市場,促進辦賽主體多元化,推進冰雪賽事活動市場化運作。有計劃地舉辦冰雪運動國際高水平專業賽事,培育花樣滑冰、冰球、冰壺和單闆滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事。舉辦冰球職業聯賽,引導培育冰雪運動商業表演項目,打造以“全國大衆冰雪季”為代表的群衆性品牌冰雪活動。支持具備條件的單位廣泛舉辦冰雪賽事活動,引導支持體育社會組織等社會力量舉辦群衆性冰雪賽事活動。

  創新發展冰雪裝備制造業。搭建産需對接平台,支持冰雪裝備制造企業與冰雪場地等用戶單位聯合開發冰雪裝備,扶持具有自主品牌的冰雪運動器材裝備、防護用具、設施設備、客運索道等冰雪用品企業和服裝鞋帽企業發展。以全面振興東北地區老工業基地發展為契機,做大做強東北地區的冰雪裝備制造業。挖掘長三角、珠三角、京津冀及海峽西岸等體育産業集群在冰雪服裝、裝備制造的潛力。支持高等院校、科研院所和企業加大協同創新力度,以企業為主體開發一批科技含量高、綠色環保、擁有自主知識産權、可替代進口的産品,培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業。

  專欄3:冰雪産業促進工程

  1、搭建冰雪産業服務網絡和平台,提供冰雪運動信息查詢、政策發布、促進冰雪産業資源公平、公正、公開流轉。

  2、構建中國北方冰雪旅遊推廣聯盟,創立“北國冰雪”國際旅遊品牌。

  3、建立一批産業規模較大、集聚效應明顯的國家冰雪産業示範基地,2020年達到2個,2025年達到5個;建設一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪産業示範企業,2020年達到10個,2025年達到20個;培育一批特色鮮明、市場競争力較強的國家冰雪産業示範項目,2020年達到10個,2025年達到20個。

  (四)加大場地設施供給

  科學規劃布局冰雪運動場地。各地要根據人口規模、自然資源、經濟社會發展水平,科學規劃冰雪運動場地設施。引導社會力量建設冰雪運動場地,擴大冰雪場地供給,優化冰雪場地類型結構,提高場地設施質量。

  建設公共冰雪運動場地設施。有計劃的建設一批公共滑冰館、室外滑冰場和滑雪場等冰雪運動場地。各地要以均衡配置、嚴格預留、規模适當、功能優先、經濟适用、節能環保為原則,合理規劃建設公共滑冰館,納入全民健身場地設施建設和健康養老服務工程統籌考慮。盤活存量資源,改造提升現有冰雪場地設施水平、完善其功能。結合現有體育場館設施,建設綜合性冰雪運動中心。

  豐富冰雪運動場地類型。鼓勵各地利用公園、城市廣場等公共用地,因地制宜建設可移動冰雪場地。鼓勵東北、華北和西北地區在冬季澆築室外臨時性冰場。鼓勵各地結合住宅開發和商業設施規劃建設一批室内冰雪場地。鼓勵社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等建設冰雪運動場地。

  專欄2:冰雪場地設施建設工程

  1、以群衆公共健身、普及滑冰運動為主,鼓勵城區常住人口超過50萬的城市根據自身情況建設公共滑冰館。

  2、引導社會力量建設各類季節性滑冰場,如可拆裝式冰場、室外臨時澆築冰場等。

  3、引導社會力量依托氣候、地貌和生态等自然資源,因地制宜建設滑雪場地。

  4、依托現有冰雪訓練基地和體育場館群,結合體育場館功能完善和城市發展規劃,建設可承辦高水平冰雪運動競賽表演的場館。

  5、有計劃對現有冰雪訓練基地進行評估維修改建。

  (五)深化體制機制改革

  大力發展冰雪體育組織。加強各單項協會指導、組織和傳播功能。鼓勵冰雪類民辦非企業組織發展,積極培育多形式、多層次冰雪協會,引導協會提供相适應的公共服務與産品。統籌協調滑冰場、滑雪場等經營單位和冰雪運動俱樂部資源,推動群衆性冰雪體育組織健康發展。

  穩步推進部分項目職業化。以冰球、花樣滑冰和高山滑雪為試點進行職業化探索,支持教練員、運動員職業化發展。建立職業政策制度體系,鼓勵多元投入職業體育,引導社會資本參與組建冰雪職業俱樂部和專業冰雪運動團隊。

  四、保障措施

  (一)完善投入機制

  健全财政對冰雪運動的投入機制,支持人才培養、公益活動等。鼓勵符合條件的冰雪裝備企業積極申請中小企業創新基金,引導社會資本的投入。推廣和運用政府和社會資本合作等多種模式,吸引社會資本參與冰雪運動發展。鼓勵社會資本設立冰雪運動發展基金。鼓勵以特許經營、政府購買服務的方式,支持各類社會力量舉辦的群衆性冰雪賽事。

  (二)落實支持政策

  落實國務院《關于加快發展體育産業促進體育消費的若幹意見》中規定的相關政策。按照現行體育場館房産稅和城鎮土地使用稅優惠政策,冰雪場地的房産、土地符合體育場館減免稅條件的,可以享受房産稅、城鎮土地使用稅優惠。确保冰雪運動場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業标準執行。鼓勵保險機構圍繞冰雪健身休閑、競賽表演、場館服務等需求推出多樣化保險産品,引導具備條件的單位和個人購買運動傷害類、旅行救援類保險。

  (三)保障用地需求

  積極引導冰雪産業用地控制規模、科學選址,并納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃等相關規劃的重點冰雪場地設施建設項目,各地應本着應保盡保的原則,合理安排建設用地計劃指标,加快辦理用地審批手續,積極組織實施土地供應。修建冰雪運動場館及配套的服務設施用地,按照建設用地管理,辦理建設用地審批手續,鼓勵利用現有場館設施建設冰雪運動設施。利用現有山川水面發展冰雪場地設施,對不占壓土地、不改變地表形态的,可按原地類管理,涉及土地征收的依法辦理土地征收手續。對選址有特殊要求,在土地利用總體規劃确定的城市、集鎮和村莊建設用地指标以外的重大冰雪場地設施建設項目,可按單獨選址項目安排用地。對非營利性的冰雪運動項目專業比賽和專業訓練場(館)及其配套設施,符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式供地;不符合劃撥用地目錄的,應當有償使用,可以協議方式供地。

  (四)完善标準和統計

  加強冰雪運動标準化建設,逐步建立冰雪運動标準體系,制定相關服務規範和質量标準,提高場地設施建設運營、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等各方面标準化水平。完善相關政府部門和行業協會服務标準,積極為各類冰雪賽事活動提供服務。強化标準實施,加強冰雪運動服務标準化試點示範建設,提升冰雪運動服務質量和安全技術保障。完善冰雪産業的統計制度和指标體系,建立行業監測機制。

  (五)注重人才培養

  健全冰雪人才職業标準和冰雪運動社會體育指導員培訓體系。發揮政府扶持引導作用,建立冰雪人才信息庫,鼓勵冰雪人才資源開發和人才引進,提升冰雪體育服務水平。加強師資隊伍建設,完善冰雪人才培養體系,鼓勵有條件的高等院校和職業學院設置和發展冰雪産業相關專業。發揮行業協會、高等院校、社團俱樂部和企業等各類力量,充分利用多樣化教育資源開展冰雪人才培養和培訓,支持退役運動員接受再就業技能培訓,推動跨界合作,共同培養冰雪運動人才。加強冰雪人才的國際交流和培養。

  (六)加大文化宣傳

  鼓勵各級各類媒體加強對冰雪體育文化、冰雪運動健康知識和賽事活動的宣傳和展示,積極引導廣大人民群衆形成冰雪運動習慣和消費觀念。利用冬奧會、全國冬運會以及各冰雪單項賽事的契機,開展宣傳、展覽、征文、集郵等豐富多彩的冰雪體育文化活動。積極支持形式多樣的冰雪題材文藝創作,推廣冰雪文化。倡導誠信經營,營造良好的社會誠信環境,促進冰雪産業健康發展。

  (七)加強組織實施

  各地要積極貫徹落實本規劃,建立由體育部門、發展改革部門、教育部門、旅遊部門牽頭,相關部門共同參與的冰雪運動發展工作協調機制,加強溝通協調,密切協作配合,形成工作合力,研究推進冰雪運動發展的各項政策措施,認真落實冰雪運動發展相關任務要求。各地區、各有關部門要根據本規劃的要求,結合實際情況,抓緊制定具體實施意見和配套文件。體育總局、國家發展改革委、教育部、國家旅遊局要會同有關部門對落實本規劃的情況進行監督檢查和跟蹤分析。